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從戰(zhàn)略定位著眼，垃圾治理利用不是簡(jiǎn)單的環(huán)境治理和資源化利用、無(wú)害化處理，而應(yīng)是按生態(tài)文明要求推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口、著力點(diǎn)和提高城鎮(zhèn) 治理能力的標(biāo)志之一。要從生態(tài)文明建設(shè)層面著手垃圾治理，按社會(huì)系統(tǒng)工程思維方式組織垃圾回收，以提高城鎮(zhèn)治理能力和培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的視角審視垃圾產(chǎn)業(yè)。垃圾分類(lèi)和使用垃圾撕碎機(jī)治理利用不僅可以改變個(gè)人和社會(huì)行為方式，而且對(duì)整個(gè)民族 素質(zhì)都具重要意義。從認(rèn)識(shí)更新角度，要樹(shù)立垃圾分類(lèi)治理的系統(tǒng)觀。分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、 分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)是一個(gè)完整的鏈條系統(tǒng)，不能把垃圾分類(lèi)制度 單純看成是分類(lèi)環(huán)節(jié)，要樹(shù)立垃圾分類(lèi)治理的辯證觀。垃圾是廢棄之物，它既有污 染屬性，也有資源屬性。垃圾分類(lèi)治理的作用就是將廢物利用資源化、大化，在 分揀后將廢棄的真正垃圾通過(guò)異級(jí)轉(zhuǎn)化和無(wú)害化將污染小化。填埋、焚燒和 生化處理不是三個(gè)遞進(jìn)的必然階段，三者各有利弊，要因地制宜、因情施策、綜合協(xié)用。

從治理體系層面，垃圾問(wèn)題不是單純的意識(shí)問(wèn)題，也不是單純的技術(shù)問(wèn)題 和環(huán)境問(wèn)題，垃圾治理利用是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)、公眾的多方協(xié)作。采取宣傳教育、法制約束、激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)支撐、市場(chǎng)結(jié)合等多種手段，本 著“減量化、分類(lèi)別、再利用、資源化、無(wú)害化”的原則，著眼于垃圾產(chǎn)生、減量、 分類(lèi)、回收、運(yùn)輸、處理、利用全過(guò)程管理和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，按照有利于規(guī)范分類(lèi) 回收秩序、有利于減少回收利用成本、有利于提高回收利用效益的要求，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的垃圾治理利用體系。從推進(jìn)階段層面，“十三五”時(shí)期將成為我國(guó)垃圾處理向垃圾治理轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn) 折期。需“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)新動(dòng)力、多元治理，減量集約、共生循環(huán)，平 穩(wěn)運(yùn)行、綠色環(huán)保”，終形成多元、綜合、全程和依法治理垃圾的局面。